ועדת אפיון וזכאות (השמה)
תיקון 11 לחוק חינוך מיוחד:
התיקון לחוק החינוך מיוחד מגדיר שתי ועדות הנותנות מענה לילדי החינוך מיוחד:
- ועדת אפיון וזכאות (בעבר השמה) באחריות חני מיחואי – רכזת וועדות אפיון וזכאות.
- ועדת צוות רב מקצועי (בעבר שילוב) באחריות מסגרות החינוך
עד ינואר 2020:
ועדת שילוב נתנה מענה לכל הילדים שנשארו במסגרות הרגילות.
ועדת השמה נתנה מענה לילדים שלמדו במסגרות מיוחדות.
השינוי בחוק מגדיר את אוכלוסיית היעד של הועדה לפי המוגבלות ולא לפי המסגרת, כלומר:
- ועדת אפיון וזכאות - תלמידים הלומדים במסגרת רגילה או במסגרת חינוך מיוחד
עם מגבלות מסוג: אוטיזם, עיוורון/ מוגבלות ראיה/ שמיעה, מוגבלות שכלית התפתחותית, הפרעות נפשיות, מחלות ותסמונות נדירות. - ועדת צוות רב מקצועי – תלמידים הלומדים במסגרות הרגילות.
עם מגבלות מסוג: עיכוב התפתחותי/ שפתי, לקות למידה, שעברו תהליך של התערבות ומיצוי אפשרויות בתוכנית הכלה (טופס מיצוי תהליכים) וזקוקים לעזרה נוספת.
ועדת אפיון וזכאות
ועדת אפיון וזכאות פועלת מכוח חוק חינוך מיוחד והיא קובעת את זכאותו של תלמיד עם צרכים מיוחדים לשירותי חינוך מיוחדים, וכן את היקף סל השירותים שיינתן לו לפי רמת תפקודו.
הוועדה מוסרת להורי התלמיד מידע לגבי השירותים שהתלמיד זכאי לקבל בכל מסגרת חינוכית שבה ילמד.
ההורים יכולים לבחור את סוג המסגרת שבה ילמד התלמיד מבין 3 האפשרויות הבאות:
כיתה רגילה במוסד חינוך רגיל
כיתה במוסד חינוך רגיל שניתנים בה שירותי חינוך מיוחדים
מוסד חינוך מוכר שניתנים בו שירותי חינוך מיוחדים
למידע על סוגי התמיכה הניתנים במסגרת השילוב בחינוך הרגיל ראו שילוב ילדים עם צרכים מיוחדים במערכת החינוך הרגילה.
הוועדה מתקיימת ברשות המקומית שבה רשום התלמיד על-פי תעודת הזהות של הוריו.
למי זה רלוונטי?
- תלמיד עם צרכים מיוחדים עם אחת או יותר מהמוגבלויות הבאות: מוגבלות על רצף האוטיזם, עיוורון או מוגבלות בראייה, חירשות או מוגבלות בשמיעה, מוגבלות שכלית התפתחותית, מוגבלות פיזית, הפרעות נפשיות או מחלות ותסמונות נדירות.
- תלמיד עם צרכים מיוחדים עם אחת או יותר מהמוגבלויות הבאות: לקות למידה או הפרעת קשב ופעלתנות יתר, הפרעות התנהגותיות ורגשיות, עיכוב התפתחותי או שפתי או חשד למוגבלות שכלית התפתחותית, שמתקיים לגביו אחד מאלה : הוריו ביקשו דיון בוועדת אפיון וזכאות / רמת התפקוד שלו נמוכה / התלמיד לומד במסגרת חינוך רגיל, עבר תהליך של התערבות ותמיכה לקידום תפקודו במוסד החינוך, והמוסד אינו בטוח לגבי רמת תפקודו.
- תלמיד הלומד בכיתה או במוסד חינוך מיוחד, ומופנה לבחינת זכאותו לשירותי חינוך מיוחדים בחינוך הרגיל.
למי ואיך פונים?
הפניית תלמיד לוועדת זכאות ואפיון יכולה להיעשות על-ידי הורה, מוסד חינוך מוכר, רשות החינוך המקומית, ארגון ציבורי או מי ששר החינוך, שר העבודה והרווחה או שר הבריאות הסמיכו לכך.
המועד האחרון להפניית תלמיד לוועדה הוא 31 במרס. במקרים מסויימים, המפורטים בהמשך, ניתן להגיש בקשה לדיון בוועדה גם לאחר 31 במרס.
הורה המעוניין להפנות את ילדו לוועדת זכאות ואפיון צריך להגיש בקשה בכתב ליו"ר ועדת הזכאות והאפיון - לפי פרטי ההתקשרות המופיעים באתר משרד החינוך
המסמכים שעל ההורים לצרף לבקשה:
- חתימה על טופס ויתור סודיות להעברת מסמכים לוועדה. במקרה של הורים פרודים או גרושים נדרשת חתימת שני ההורים.
- מסמכים קבילים על אבחנת המוגבלות של התלמיד, או אישור על אבחון בתהליך. ראו רשימת גורמים שאבחנתם קבילה בהתאם לסוג המוגבלות באתר משרד החינוך.
לתלמידים שמחדשים את זכאותם ושהומצא עבורם מסמך קביל בוועדות קודמות - אפשר להשתמש במסמך שהוצג בעבר ולהציג לצידו סיכום התערבות פסיכולוגית או המלצת פסיכולוג של המסגרת. במקרים מסויימים, בהתאם לשיקול דעתם של הפסיכולוג ושל יו"ר הוועדה, ייתכן שיהיה צורך לעדכון המסמך. ההערכה המחודשת תיעשה בתנאי שתינתן הסכמת ההורים.
- שאלון הורים.
שלבי ההליך:
הפניית תלמיד לוועדה תיעשה עד 31 במרס, בכל שנה. דיוני הוועדה מסתיימים לכל המאוחר ב-15 במאי באותה שנה לגבי תלמידי בתי ספר, ולכל המאוחר ב-31 במאי לגבי תלמידים שלומדים בגני הילדים או עולים לכיתה א'.
החלטת הוועדה תיושם בשנת הלימודים העוקבת, למעט במקרים חריגים, המפורטים בהמשך, שבהם הוחלט על יישום הזכאות באותה שנת לימודים.
תלמידים שממתינים לקביעת אבחון או שנמצאים בתהליך אבחון שלא הושלם עד ל-31 במרס - ניתן לקיים את הדיון לגביהם במועדים הקבועים, ולקיים דיון המשך לאחר שיוצג האבחון - עד ל-15 ביולי באותה שנה.
דיונים בעניינם של ילדים שמחדשים את זכאותם - ניתן לקיים בחודשים נובמבר-ינואר אם קיים מידע עדכני על תפקוד התלמיד ועל צרכיו, ובתיאום עם ההורים.
לפני הדיון בוועדה יעביר לה מוסד החינוך שבו לומד התלמיד מידע על התלמיד ואת חוות דעתו לגביו.
לוועדה יוצגו המסמכים הבאים:
- תיעוד מפורט של ההתערבויות שנעשו במוסד החינוכי שבו לומד התלמיד
- אבחנה קבילה של המוגבלות של התלמיד. לפירוט הגורמים שאבחנתם קבילה ראו רשימת גורמים מאבחנים בהתאם לסוג המוגבלות.
- בדיקות שמיעה וראייה עדכניות.
- סיכום התוכנית האישית שהוכנה לתלמיד, לרבות תלמידים החוזרים מאשפוז בבית חולים.
- שאלון הפניה לוועדת זכאות ואפיון.
- שאלון הורים.
ההורים רשאים לצרף מסמכים נוספים.
הוועדה רשאית לפנות לכל גורם שקשור לעבודה עם התלמיד ולדרוש כל מסמך שדרוש לה לצורך קבלת ההחלטה.
הוועדה תזמין את הורי התלמיד ואת התלמיד ותמסור להם, לפחות 14 ימים לפני מועד הדיון, כל מסמך שנמצא בידי הוועדה ועשוי לשמש אותה בדיונים ובהחלטה. במהלך הדיון יוזמנו ההורים לתאר את התפקוד והצרכים של ילדם ולשתף בהתלבטויות ובבקשות שלהם. ההורים יכולים לבקש לדבר בפני חברי הוועדה בלבד, ללא נוכחות שאר המוזמנים.
צוות המוסד החינוכי ילווה את התלמיד ואת הוריו בהיערכות לדיון, וייתן להם מידע בכל הקשור לשלבי התהליך, מהות הדיון ולמשמעות ההחלטות, וכן בנוגע לזכויתיהם.
פרוטוקול הדיון יימסר להורים ככל האפשר עם תום הדיון, ולכל היותר עד 14 יום לאחר הדיון או לאחר שהתקבלה ההחלטה (המוקדם מביניהם).
ועדה שלא במועד הקבוע (ועדה חריגה)
במקרים הבאים ניתן לקיים דיון בוועדת זכאות ואפיון, שלא במועד הקבוע (ועדת זכאות ואפיון חריגה):
תלמידים המשתחררים מאשפוז ונדרשים עבורם שירותי חינוך מיוחדים על-פי המלצת בית החולים או על-פי אבחון
תלמידים שנשרו מפנימייה או עזבו אותה, וקיימת המלצה לשירותי חינוך מיוחדים על-ידי מפקח כולל או שקיים איבחון של המוגבלות
תלמידים עולים חדשים או תושבים חוזרים שהגיעו לארץ לאחר שעבר מועד ההפניה לוועדת זכאות ואפיון
תלמידים שעברו תאונות או טראומות נפשיות או פיזיות ונשקלת האפשרות לשירותי חינוך מיוחדים עבורם
תלמידים במצבי חירום חריגים על-פי חוות דעת של עובד סוציאלי ושנדרשים עבורם שירותי חינוך מיוחדים
תלמידים עם המוגבלויות המפורטות בהמשך, בתפקוד חריג במיוחד או בנסיבות חריגות ומיוחדות:
בגני ילדים - תלמידים עם כל המוגבלויות
בבתי ספר (יסודי, חטיבת ביניים וחטיבה עליונה): תלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית, כולל חשד למוגבלות שכלית התפתחותית, מוגבלות על רצף האוטיזם, הפרעות נפשיות, מוגבלות פיזית, מוגבלות בשמיעה, מוגבלות בראייה, מחלות או תסמונות נדירות והפרעות התנהגות.
תפקוד חריג במיוחד יכול להיות החמרה או ירידה משמעותית בתפקוד הכולל של התלמיד בתחומים שונים (חברתי, רגשי, התנהגותי, לימודי ועוד).
נסיבות חריגות ומיוחדות - יכולות להיות תלמיד שזו שנתו הראשונה במערכת החינוך (שהגיע ממסגרת פרטית או ממעון פרטי), ולא היה גורם שיכול היה להצביע על הבעיה במועד. עדכון של אבחון או המצאה של אבחון חדש כשלעצמם אינם נחשבים לנסיבות חריגות.
במקרים אלה ועדת הזכאות יכולה לקבוע זכאות לשירותי חינוך מיוחדים בשנה הנוכחית במסגרת של גן או כיתה לחינוך רגיל. ההורים יוכלו לבחור סוג מסגרת לחינוך מיוחד בשנה הנוכחית, בכפוף למקום הפנוי במסגרות החינוך המיוחד. בכל מקרה - ההורים יוכלו לבחור את סוג המסגרת לשנה הבאה.
אם הוחלט שלא לקבל את הבקשה לקיום ועדה חריגה - יש להעביר את נימוקי ההחלטה להורים.
החלטת ועדת זכאות ואפיון:
הוועדה קובעת את רמת התפקוד והצרכים של התלמיד בהתאם למצבו, בין השאר, בתחומים האלה: קוגנטיבי, לימודי, שפתי, רגשי, חברתי, עצמאות תפקודית והתארגנות, ותקשורת.
בהתאם לרמת התפקוד וצרכי התלמיד, הוועדה קובעת אם התלמיד זכאי לשירותי חינוך מיוחדים. אם הוועדה קבעה שהוא זכאי, היא תקבע גם את היקף סל השירותים והתמיכות שיינתן לו בהתאם לרמת התפקוד:
שימוש בתקציב של מסגרת החינוך הכללית לצורך שירותים ותמיכות שיינתנו לתלמיד (ללא קביעת תקציב אישי)
קביעת תקציב אישי לתלמיד, לטובת תמיכות שיינתנו במסגרת החינוך הכללי ואפשרות בחירה במסגרות החינוך המיוחד.
למידע נוסף על התמיכות שהתלמיד יכול לקבל במסגרת שילוב בחינוך הכללי ראו שילוב ילדים עם צרכים מיוחדים במערכת החינוך הרגילה.
הוועדה תיידע את הורי התלמיד לגבי השירותים שהתלמיד זכאי לקבל בכל מסגרת חינוכית שבה ילמד, מבין מסגרות אלה:
כיתה רגילה במוסד חינוך רגיל
כיתה במוסד חינוך רגיל שניתנים בה שירותי חינוך מיוחדים
מוסד חינוך מוכר שניתנים בו שירותי חינוך מיוחדים
שירותי החינוך המיוחדים שהתלמיד עשוי להיות זכאי להם מפורטים בתוספת השנייה לחוק חינוך מיוחד.
הזכאות של תלמיד לשירותי חינוך מיוחדים תקפה למשך 3 שנים או עד לקיומה של ועדה חדשה שתתקיים תוך פחות מ-3 שנים.
בחירת סוג המסגרת החינוכית:
לאחר קבלת המידע מהוועדה, ההורים רשאים לבחור את סוג המסגרת שבה ילמד התלמיד מבין 3 האפשרויות.
על ההורים להודיע לוועדת הזכאות והאפיון על בחירתם בתוך 14 ימים מהיום שנודע להם על קביעת הוועדה.
אם ההורים לא יודיעו על בחירתם במועד, הוועדה רשאית להחליט על סוג המסגרת החינוכית המתאימה לילד. במקרה שבו הוועדה מחליטה על המסגרת החינוכית, עליה לתת עדיפות לשילוב הילד במוסד חינוך רגיל.
הוועדה רשאית להחליט על השמת התלמיד במסגרת חינוכית שונה מזו שבחרו ההורים אם התקיימו כל התנאים הבאים:
יש חשש ממשי שהשמת התלמיד במסגרת חינוכית על-פי בחירת ההורים תביא לפגיעה ממשית בשלומו או בשלומם של אחרים.
ההחלטה נעשתה על סמך חוות דעת של גורמים טיפוליים, ואם התלמיד לומד במוסד שיקומי, גם על סמך מידע בכתב מהמוסד השיקומי שבו הוא לומד.
ניתנה להורים הזדמנות להשמיע את עמדתם בתוך 14 ימים מהיום שבו התקבלה הודעת ההורים על בחירתם.
ההחלטה אושרה על-ידי מנהל האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך או סגנו.
למידע נוסף על בחירת ההורים בסוג המסגרת החינוכית, ראו בפורטל הורים באתר משרד החינוך. https://parents.education.gov.il/prhnet/special-education
דיון חוזר:
מדי 3 שנים נערך בוועדה דיון חוזר בעניינו של התלמיד, ביוזמת מנהל המוסד החינוכי שבו הוא לומד.
בדיון החוזר הוועדה יכולה לדון על-סמך מסמכים בלבד, מבלי לזמן את ההורים. אם הוועדה דנה על סמך מסמכים בלבד, היא אינה רשאית להחליט על השמתו של התלמיד במסגרת שונה מזו שבחרו ההורים.
דיון חוזר יכול להיערך גם לפני שעברו 3 שנים, בתנאי שחלפה שנה ממועד ההחלטה הקודמת בעניינו של התלמיד, והדיון נקבע:
ביוזמת מנהל המוסד החינוכי שבו לומד התלמיד
לבקשת ההורים
לבקשת ארגון ציבורי שהוכר לכך על-ידי שר החינוך
הורי התלמיד, מנהל המוסד החינוכי וארגון ציבורי רשאים להביא את עניינו של התלמיד לדיון חוזר בוועדת זכאות ואפיון פעם אחת לפני שחלפה שנה ממועד ההחלטה הקודמת בעניינו. אם מעוניינים לערוך דיון חוזר יותר מפעם אחת לפני שחלפה שנה, יש צורך לקבל לכך את אישור מנהל המחוז במשרד החינוך.
חידוש זכאות לקראת שנת הלימודים תשפ"ו
בעקבות מלחמת חרבות ברזל, פרסם משרד החינוך הנחיות לגבי הדיונים לחידוש הזכאות לשירותי חינוך מיוחדים:
תלמידים שזכאותם מסתיימת בשנת הלימודים תשפ"ה וצפויים לעבור בשנה הבאה שלב חינוך (מעבר מגן לבי"ס יסודי, מבי"ס יסודי לחטיבה או תיכון, או מחטיבה לתיכון):
יתקיים דיון בהשתתפות חברי הוועדה בלבד על סמך כלל המסמכים הנדרשים.
הדיון בוועדה יתקיים לאחר שהתקיים דיון של צוות המוסד החינוכי בהשתתפות ההורים.
על ההורים להסכים לקיום הדיון בוועדת זכאות ואפיון ללא השתתפותם.
ההורים זכאים לבקש לקיים את הדיון בוועדה בהשתתפותם ובהשתתפות הצוות החינוכי ושאר המוזמנים.
תלמידים שזכאותם מסתיימת בשנת הלימודים תשפ"ה ואינם מסיימים בשנה זו שלב חינוך:
יתקיים דיון בנוכחות חברי הוועדה בלבד, ללא דרישה למסמכים.
נדרש אישור של המוסד החינוכי על הצורך בחידוש הזכאות וכן הסכמה של ההורים לדיון בחידוש הזכאות ללא השתתפותם.
ההורים זכאים לבקש לקיים את הדיון בוועדה בהשתתפותם ובהשתתפות הצוות החינוכי ושאר המוזמנים.
תלמידים שנדרש לגביהם שינוי של אפיון המוגבלות, רמת התפקוד או היקף סל התמיכות: יתקיים דיון בהשתתפות הורי התלמיד, הצוות החינוכי ושאר המוזמנים, בהתאם לכללים הרגילים שחלים לגבי וועדת זכאות ואפיון.
ועדת השגה:
על החלטת ועדת זכאות ואפיון ניתן להגיש השגה, תוך 21 יום מקבלת ההודעה על ההחלטה.
הוועדה תזמין את הורי התלמיד ואת התלמיד ותאפשר להם או לנציג מטעמם להשמיע את דבריהם.
ועדת ההשגה רשאית:
לקבל את ההשגה ולשנות את החלטת ועדת הזכאות והאפיון
להחזיר את העניין לוועדת הזכאות והאפיון לדיון נוסף
לדחות את ההשגה
הוועדה תתן את החלטתה תוך 21 ימים מהיום שבו הוגשה ההשגה.
על החלטת ועדת ההשגה ניתן להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט לעניינים מנהליים.
למידע נוסף ראו באתר משרד החינוך, וכן באתר נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
פניות בנוגע לוועדות זכאות ואפיון:
בכל נושא הנוגע לוועדות זכאות ואפיון ניתן לפנות לגורמים האלה:
האגף לפניות ותלונות הציבור במשרד החינוך:
באמצעות טופס מקוון
מוקד שירות ומידע ארצי בטלפון *6552 (בימים א'-ה' בשעות 07:30 -17:00)
אגף א' לחינוך מיוחד במשרד החינוך, בדוא"ל: special_education@education.gov.il
פורטל הורים של משרד החינוך - מרחב שילוב וחינוך מיוחד
יו"ר ועדת זכאות ואפיון - בדוא"ל על-פי המפורט בפורטל הורים באתר משרד החינוך
כדאי לדעת
ההורים בוחרים את סוג המסגרת החינוכית שבה ילמד התלמיד. בתנאים מסויימים, ועדת זכאות ואפיון יכולה להחליט על השמת התלמיד במסגרת חינוכית שונה מזו שבחרו ההורים.
במקרה שבו ועדת זכאות ואפיון קיימה דיון חוזר בעניינו של התלמיד על סמך מסמכים בלבד, מבלי שהוזמנו ההורים, היא אינה רשאית להחליט על השמת התלמיד במסגרת חינוכית שונה מזו שבחרו ההורים.
במקרה של תלמיד עם אחת או יותר מהמוגבלויות הבאות: לקות למידה או הפרעת קשב ופעלתנות יתר, הפרעות התנהגותיות ורגשיות, עיכוב התפתחותי או שפתי, חשד למוגבלות שכלית התפתחותית, ורמת התפקוד שלו גבוהה או בינונית-גבוהה - הוועדה אינה מחוייבת לקבוע זכאות לשירותי חינוך מיוחד. אם הוועדה החליטה על זכאות, השירותים יינתנו מתוך סל שירותי החינוך המיוחד של בית הספר.
הקביעה לאיזה מוסד חינוכי ספיציפי הילד ישובץ נעשית על ידי ועדת שיבוץ (פנימית).
איך פונים אלינו?
חני מיחאוי, רכזת חינוך מיוחד - 08-9929127
כתובת המייל - hinuhm@erc.org.il